2025年中央一号文件提到“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能”。新京报记者梳理发现，“肉牛产业纾困”是第一次写进中央一号文件里。

奶牛产业以及背后的奶业存在周期性波动，“纾困”容易为公众所理解，肉牛产业的遭遇以及纾困由来，行业外则并不清晰。那么，目前我国肉牛产业状况如何？有哪些完善空间？如何稳定基础产能？中央一号文件一出，新京报记者立刻专访了中国农业大学动物科学技术学院副教授、国家肉牛牦牛产业技术体系岗位科学家苏华维。

价格十年最低，肉牛养殖业遭遇困局

近10年，我国牛肉产量增长了26.5%，牛肉进口量涨幅高达863%。过去一年多，牛肉价格持续下降。据农业农村部1月27日发布的监测数据显示，牛肉批发市场周均价每公斤57.80元，同比降低18.1%。在供需结构调整等系列因素冲击下，目前牛肉价格已跌到近5年最低，活牛价格更是跌到近10年最低水平。今年1月20日，农业农村部有关负责人提到，回顾2024年，中国畜牧业发展困难不少，肉牛奶牛养殖亏损问题比较严重，虽然及时采取有效措施帮助养殖户“渡难关”，仍只是“有所缓解”，完全扭转生产经营困难局面还需进一步努力。

苏华维介绍，我国牛肉自产量远不及消费所需，因此每年都需要向巴西、阿根廷等牛肉主产国家进口。这些国家拥有广阔的天然草场，规模化养殖比重大，因此养殖成本极低，远比我国肉牛养殖更有竞争力；另外，国内的肉牛出栏量也在逐年增长，两者叠加导致近两年牛肉供给量大于市场需求，从而导致牛肉价格持续下跌。

但苏华维调研发现，并非所有类型的牛肉都在下跌，也不是所有养殖场都面临巨大的亏损压力。“如果将市场细分不难发现，普通牛肉价格下跌幅度比较大，养普通品种肉牛的养殖场大都处于亏损困境。但是，像中高档牛肉和中国本土黄牛等特色牛肉的价格，并没有出现大幅度下跌。这些中高档肉牛和特色肉牛养殖场，市场表现不错。”

稳定基础产能，关系巩固脱贫成果大局

“一头繁殖母猪一年能生20多个小猪崽，一只鸡一年能下几百个鸡蛋，而一头母牛一年却只能繁殖一胎，算上死亡率，每年繁殖犊牛不到一头。因此，相较于其他禽畜，牛的繁殖能力是最弱的。其基础产能一旦遭破坏，也需要花费最长的时间去恢复。”苏华维说。

数据显示，2024年11月份出栏一头肉牛平均亏损1600元以上，连续8个月亏损超过1000元，65%以上的养殖场户处于亏损状态。同时，很多养殖场户都是贷款养牛，牛卖不上价，贷款就没法还，不得不退出行业。

更严重的是母牛被大量出售屠宰，直接影响产业安全。中国畜牧业协会在一些主产区调研时发现，目前犊牛价格已经抵不上母牛的饲喂成本，有的地方母牛按斤低价甩卖，不少有繁殖力的母牛被送进了屠宰厂。据监测，去年基础母牛存栏量比2023年6月的历史高点下降超过3%，1-11月份新生犊牛同比降幅超过8%。肉牛生产周期长、繁殖效率低，一旦基础母牛产能大幅下滑，没有4-5年时间难以恢复。如果不尽快采取措施，好不容易发展起来的优质基础母牛群体将面临萎缩，动摇肉牛产业根基。“宰杀一头母牛可能就需要几分钟的时间，可一旦基础产能被完全破坏，再恢复恐怕就是几十年的时间了。”苏华维说。

“肉牛产业纾困”能写入中央一号文件，苏华维表示很振奋，认为这极大提升了行业克服困难的信心。作为经常深入生产一线的科技专家，他发现肉牛产业对巩固脱贫成果和助力乡村振兴具有重要意义。2021年，我国公布了160个国家乡村振兴重点帮扶县。苏华维和同事注意到，这160个县中，有63个县都是把肉牛作为主导产业之一。“在缺少田地的山区，农民养几头肉牛，行情好的时候一年就能挣上万块钱了，能够满足其基本生活。因此稳定肉牛产业基础产能，对巩固脱贫成果的意义不言而喻。”

制定分类标准，推进差异化养殖

去年的11月29日，农业农村部召开专题座谈会。会议指出，党中央、国务院高度重视奶牛肉牛产业发展，要切实提高政治站位，坚持问题导向和目标导向，事不避难，久久为功，扎实推进奶牛肉牛产业提质节本增效。

纾困行动其实在去年已经全面展开。2024年9月，农业农村部等七部门发布《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》。通知提出着力稳定基础产能，有效降低饲草成本，强化信贷保险政策支持，促进牛肉牛奶消费，还要求强化脱贫地区和脱贫群众肉牛奶牛产业支持。

在“有效降低养殖场户饲草料成本”方面，苏华维说，除了通过技术手段提高优质饲草料生产能力、优化饲料配方以外，还需要充分发掘地缘性低成本饲草料资源。比方说，马铃薯副产物、甘蔗梢叶、香蕉茎叶、白酒糟、葡萄酒糟都可以做成牛的饲料。这样既解决了农业废弃物的综合利用问题，还加大了饲料的供给。

另外，苏华维建议行业建立一个中国特色牛肉分类分级体系，这样能够满足细分市场需求。目前，我国消费市场有数套牛肉分级标准，但并没有一个被普遍接受的行业规范。“将牛肉根据牛的品种、育肥方式和消费形式等多个方面，予以分类分级，是一个复杂的系统工程。但这个工程必须要做，因为这是一个市场是否成熟的标志之一。”苏华维说。

“从长期来看，要将生产成本降下来、让品质提升上去，还需要继续推进差异化养殖模式。目前我国肉牛养殖多以散养为主，规模化养殖比例较低，这就使得市场各主体之间的关联性比较弱，从养殖到屠宰加工再到餐饮端，产业链各环节未形成一个利益共同体，因此会出现养殖场里活牛价格下降，而没有影响到餐饮店牛肉价格的情况。未来需要逐渐完善产业供给体系，让市场更加成熟、更加完善。”苏华维说。

来源：中国农业大学官方

发布时间：2025年2月25日 14点13分